霧霾大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告，昭示我們發(fā)展需要轉型、增長(cháng)需要升級。系列治霾重拳之下，2014的中國能否沖出十面“霾”伏？

2013年，中國遭遇史上最嚴重霧霾天氣。

12月25日，圣誕節，記者統計中央氣象局發(fā)布的信息顯示，當天山東、河北、安徽等省份發(fā)布省級霧霾預警，地級市發(fā)布預警的多達25個(gè)。此前兩日，全國大部分地區大氣細顆粒物PM 2.5日均濃度明顯升高。平安夜，京津冀晉豫魯陜蘇局地均有重度霧霾。有網(wǎng)民調侃說(shuō)，和朋友度過(guò)了一個(gè)“只聞其聲、不見(jiàn)其人”的“難忘的霧霾圣誕節”。

2013年，霧霾發(fā)生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴重前所未有。PM 2.5指數爆表，白天能見(jiàn)度不足幾十米，中小學(xué)停課，航班停飛，高速公路封閉，公交線(xiàn)路暫停營(yíng)運……

紀錄：全國平均霧霾天數達52年之最

霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，全國平均霧霾天數達29.9天，創(chuàng )52年來(lái)之最。

“今年經(jīng)常遇到霧霾天，由于能見(jiàn)度低，車(chē)速提不上去，平常8個(gè)小時(shí)車(chē)程，霧霾天需要13個(gè)小時(shí)，而遇到霧霾天氣嚴重的時(shí)候，高速公路封路，一年下來(lái)比往年少跑了很多活?！标愑懈Ｊ且粋€(gè)往返山西、河北的運煤卡車(chē)司機，想到今年的收入，他一直在搖頭嘆氣。

2013年，霧霾不斷蔓延加劇?！办F霾的出現是大自然給人類(lèi)的警告。過(guò)度的開(kāi)發(fā)、超標的排放，把我們賴(lài)以生存的土地、水源、天空都當做垃圾桶，霧霾的出現，說(shuō)明空氣承載力已經(jīng)到了臨界點(diǎn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法律社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)周孝正撰文表示“呼吸到空氣中泥土的芳香已經(jīng)成為遙遠的記憶?！?

2013年1月，全國出現4次較大范圍霧霾過(guò)程，涉及30個(gè)省(區、市)，多個(gè)城市PM 2.5指數“爆表”，中東部大部地區出現持續時(shí)間最長(cháng)、影響范圍最廣、強度最強的霧霾過(guò)程。環(huán)保部1月的調查數據顯示，江蘇、北京、浙江、安徽、山東月平均霧霾日數分別為23.9天、14.5天、13.8天、10.4天、7.8天，均為1961年以來(lái)同期最多。中東部地區大部分站點(diǎn)PM 2.5濃度超標日數達到25天以上，有些地區的PM 2.5達到五年來(lái)最高值。

進(jìn)入冬天供暖季，燃煤量迅速增加，雖然人們已經(jīng)預計到霧霾可能會(huì )出現，但是霧霾真正到來(lái)時(shí)的嚴重程度仍超出人們想象。供暖第一天，長(cháng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱出現重度霧霾，局部能見(jiàn)度不足10米。哈爾濱PM 2.5高達1000微克/立方米，空氣質(zhì)量達到“嚴重污染”級別，整個(gè)城市淪為“霧城”。東北三省交通受到嚴重影響，一些城市交通癱瘓，高速路封閉，各大醫院呼吸系統疾病患者激增2成以上，數千所學(xué)校停課。

本月霧霾攻勢更“瘋狂”。中國氣象局的數據顯示，12月初的霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地霧霾天數均創(chuàng )下歷史紀錄。權威數據顯示，今年以來(lái)，全國平均霧霾日數為29.9天，較常年同期偏多10.3天，達到52年來(lái)的峰值。

樣本：河北現污染城市群

“雖然在石家莊錢(qián)掙的不少，但還是命重要。一到這里就身體犯各種毛病?！焙Ｏ壬f(shuō)。

“我原以為北京的天氣就夠差了，沒(méi)想到一回石家莊，才發(fā)現北京的污染只是小兒科，我一下車(chē)就感覺(jué)到一股難以說(shuō)出來(lái)的氣味，很不舒服。剛回家兩天就嗓子疼?！蹦壳霸诒本┦幸患颐襟w上班的石家莊人王軒說(shuō)。

圣誕節當周，她利用空閑時(shí)間回到石家莊老家，本想好好休息幾天，卻不得不在周六早晨就匆忙踏上了返京的列車(chē)，“本打算周六開(kāi)車(chē)去外地看一個(gè)朋友，可是高速公路都因為霧霾封閉了。哪里都去不了，我唯一的選擇就是乘坐火車(chē)離開(kāi)”。

在最近一周里，石家莊市高速公路幾近癱瘓，由于霧霾主要集中在石家莊及其周邊的衡水、保定、邢臺等地，石家莊市范圍內的各高速公路上道口都處于關(guān)閉狀態(tài)。

家住四川省成都市的海先生退休后被石家莊市一家企業(yè)返聘做技術(shù)經(jīng)理，每個(gè)月來(lái)一趟，待一周就走，已經(jīng)干了兩年。他告訴記者，今年干完后不再續約了。

“今年石家莊霧霾天氣既嚴重又持續時(shí)間長(cháng)，一到這里就身體犯各種毛病。跟家人商量一下，決定老老實(shí)實(shí)待在成都安享晚年?！焙Ｏ壬f(shuō)。

記者統計環(huán)保部發(fā)布的前11個(gè)月重點(diǎn)區域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況數據發(fā)現，今年前十個(gè)月，石家莊有4個(gè)月都處于全國空氣質(zhì)量最差，邢臺、唐山各有2個(gè)月位居最差城市榜首。在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中，基本上都會(huì )看到石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定、衡水，河北諸市形成一道“霧霾風(fēng)景線(xiàn)”。

分析河北產(chǎn)業(yè)結構，對我們觀(guān)察由重污染造成的霧霾現象有重要的樣本意義。煤炭在河北能源消費結構中占據主導地位，統計數據顯示，石家莊市一年消耗煤炭5000萬(wàn)到6000萬(wàn)噸，相當于近3個(gè)北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過(guò)9700萬(wàn)噸，整個(gè)河北省每年則將近3億噸燃煤量。

作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計148家，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過(guò)全國的四分之一，河北工業(yè)在消耗了全國十二分之一的能源時(shí)也產(chǎn)生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬(wàn)噸和99.1萬(wàn)噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

病因：粗放發(fā)展方式難辭其咎

我國G D P占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。

對于全國多地持續大范圍霧霾出現的原因，環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青認為，一方面是因為大氣污染物排放負荷巨大。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過(guò)2200萬(wàn)噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區燃煤量大幅增加，導致大氣污染物排放量急劇上升。

另一方面，機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題更加突出。2012年，我國汽車(chē)保有量超過(guò)1億輛，1億輛機動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物占全國排放總量的四分之一左右，汽車(chē)尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來(lái)源。

分析霧霾出現的深層次原因，業(yè)內專(zhuān)家表示，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式難辭其咎。2011年，我國G D P占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，這些“兩高一資”行業(yè)大多集中在東部地區。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。

另一方面，能源結構不合理導致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長(cháng)期以來(lái)，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產(chǎn)生的大量污染物對大氣環(huán)境造成巨大壓力。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )機動(dòng)車(chē)(船)污染防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任鮑曉峰表示，機動(dòng)車(chē)尾氣排放成為大中城市空氣質(zhì)量的第一大污染源，在城市大氣中，80%至90%的一氧化碳、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物來(lái)自汽車(chē)排放。

“機動(dòng)車(chē)可排放200多種化學(xué)污染物，一輛轎車(chē)一年排出的有害氣體可達自身重量的3倍?！眮喬h(huán)境保護協(xié)會(huì )副總干事、深圳厚和科技有限公司董事長(cháng)姜國常表示，國內燃油從提煉到實(shí)際燃燒過(guò)程中存在根本性問(wèn)題，造成燃油質(zhì)量較差，燃燒不充分。

剎車(chē)：生態(tài)紅線(xiàn)就是發(fā)展紅線(xiàn)

“要轉型就要把生態(tài)紅線(xiàn)作為發(fā)展紅線(xiàn)，對損害生態(tài)環(huán)境的項目，必須像踩剎車(chē)一樣一腳踩死?！焙颖币晃桓吖偃涨霸趦炔繒?huì )議上措辭嚴厲。

黃黑色的煙霧直排云霄，隨風(fēng)飄蕩在村子上空；沿途不時(shí)可見(jiàn)一團團黑霧向北京方向涌去；空氣中漂浮著(zhù)一股鐵銹味。這是《經(jīng)濟參考報》記者幾個(gè)月前在某地鋼廠(chǎng)附近看到的畫(huà)面。雖然霧霾倒逼治理已成高壓之勢，但是我們仍然可以看到，一些非法排污的企業(yè)照排不誤，地方官員對他們“睜一只眼閉一只眼”。

“我國當前高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結構已到了非調不可的時(shí)候了。要轉型就要把生態(tài)紅線(xiàn)作為發(fā)展紅線(xiàn)，對損害生態(tài)環(huán)境的項目，必須像踩剎車(chē)一樣一腳踩死?！焙颖币晃桓邔尤涨霸谝淮蝺炔繒?huì )議上表態(tài)，措辭相當嚴厲。

然而，在G D P考核指揮棒的引導下，一些地方政府片面追求和迷戀G D P，以犧牲土地、犧牲環(huán)境、犧牲百姓利益為代價(jià)的畸形G D P觀(guān)并不少見(jiàn)。

今年11月，中央下發(fā)通知，首次提出堅決糾正唯G D P用干部問(wèn)題；不久前，中共中央組織部又對地方政績(jì)考核提出八項要求，明確不能搞地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率排名，不再以G D P論英雄。

要治理霧霾、調整產(chǎn)業(yè)結構、壓減產(chǎn)能，勢必會(huì )對G D P增長(cháng)有所影響。仍以河北為例，河北今年關(guān)閉了8000多家企業(yè)，據記者了解，這將影響今年河北G D P增長(cháng)“一個(gè)多百分點(diǎn)”。河北已經(jīng)調低增長(cháng)預期，預計2014年G D P增速8%。

地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否實(shí)現轉型升級、治理污染的關(guān)鍵。然而，必須承認的是，在地方特別是縣級政府，重污染企業(yè)一般是納稅大戶(hù)，有些地方政府口頭上稱(chēng)放下G D P思維，但是仍不舍得割下這塊肉。

山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者，上級部門(mén)出臺了環(huán)保新標準，要求今年起施行，當地有一半以上企業(yè)不合格。為照顧這些企業(yè)，地方政府自己定了兩年的“緩沖期”，即兩年后才完全執行，這種保護落后的辦法，說(shuō)白了，還是G D P唯大的觀(guān)念在作祟。

預期：2014將進(jìn)入“逐步改善通道”

今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，但正如專(zhuān)家所言，改善“是一個(gè)逐步的過(guò)程，不可能一步到位”。

剛剛入冬，晚上7點(diǎn)多，曾被譽(yù)為“河北第一村”的半壁店村文化中心前燈火通明、人流涌動(dòng)。不遠處，曾經(jīng)給這座村子帶來(lái)輝煌和榮耀的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司，即原來(lái)的半壁店鋼鐵廠(chǎng)，已被正式拆除。

9月，國務(wù)院發(fā)布了被稱(chēng)為“史上最嚴厲”的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。與以往不同的是，該文件首次明確地方政府責任，各地方政府要出配套細則，提出目標以及具體行動(dòng)計劃。

為了落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的要求，河北省在治霾上決心“壯士斷腕”，唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司的拆除只是一個(gè)縮影。

據了解，目前河北在壓減產(chǎn)能方面已關(guān)閉了8000多家企業(yè)，還打算淘汰80%以上1000立方米以下高爐，全部淘汰40噸及以下轉爐和30噸及以下電爐。

機動(dòng)車(chē)尾氣排放也是導致城市霧霾的主要因素之一，能否有效減少機動(dòng)車(chē)污染物的排放，將在很大程度上決定治霾成效。臨近歲末，天津、杭州等城市加入了機動(dòng)車(chē)限購城市行列，通過(guò)限號限行來(lái)控制機動(dòng)車(chē)使用數量頻率、降低排放將是城市治霾重點(diǎn)之一。

“今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，地方的決心也很大，即使氣象條件不利，明年的天氣也會(huì )比今年好?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合告訴《經(jīng)濟參考報》記者。今年霧霾的發(fā)生天數已達到52年來(lái)的峰值，他判斷明年天氣質(zhì)量將進(jìn)入改善的通道，“這是可以預期的”，但是改善“會(huì )是一個(gè)逐步的過(guò)程，不可能一步到位”。

習近平總書(shū)記日前指出，今年以來(lái)“霧霾”兩字吸引眼球，PM 2.5引起熱議，解決環(huán)境問(wèn)題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。

2014年是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》全面實(shí)施的第一年，各地也制定了具體的行動(dòng)計劃，全國污染最嚴重的京津冀提出的年度目標尤為引人關(guān)注。河北省提出，到2014年，河北將壓減1500萬(wàn)噸鋼、1000萬(wàn)噸水泥、1800萬(wàn)重量箱玻璃、1500萬(wàn)噸煤；北京市提出，到2014年底，全市所有水泥生產(chǎn)線(xiàn)完成脫硝治理；北京市和天津市都提出，2014年將提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。