中央第一環(huán)境保護督察組督察北京市情況反饋會(huì )現場(chǎng)。  “環(huán)保部發(fā)布”微信公眾號 圖

4月12日，中央環(huán)保督察組向北京市委、市政府反饋督察意見(jiàn)，督察指出，北京市生態(tài)環(huán)保工作雖取得積極進(jìn)展，但壓力傳導不夠與工作統籌不足的問(wèn)題依然存在，“一些長(cháng)期累積的矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決，城市環(huán)境管理比較粗放?！倍讲旖M組長(cháng)馬馼說(shuō)。
2016年11月29日至12月29日，中央第一環(huán)保督察組進(jìn)駐北京開(kāi)展督察，據馬馼介紹，截至2017年2月底，督察組交辦的2346件環(huán)境舉報問(wèn)題已全部辦結，共責令整改1220家，立案處罰188家，拘留28人，約談624人，問(wèn)責45人。
反饋會(huì )上，馬馼指出，2013年以來(lái)，北京市委、市政府以京津冀協(xié)同發(fā)展戰略為牽引，強化決策部署，狠抓環(huán)境法治，在燃煤總量削減、黃標車(chē)淘汰、城市環(huán)境基礎設施建設等方面取得積極進(jìn)展。但北京市環(huán)保工作壓力傳導層層遞減，大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節，考核追責不夠，城市環(huán)境管理仍然比較粗放。
馬馼最后通報了督察要求，“北京要持續推進(jìn)大氣、水污染防治，加強生態(tài)治理和飲用水源保護，加快建設垃圾減量化、無(wú)害化、資源化循環(huán)利用設施。強化環(huán)保黨政同責和一崗雙責，健全黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，打好環(huán)境治理攻堅戰和持久戰。要依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現的問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責?！?br /> 督察強調，北京市應抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染防控不力
2017年是“大氣十條”考核年，北京的細顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。
督察發(fā)現，北京大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節，重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染防控不力，對外埠貨運車(chē)輛尾氣執法檢測手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過(guò)路費”。
督察還發(fā)現，有的機動(dòng)車(chē)檢測場(chǎng)管理不到位，順義區京順機動(dòng)車(chē)檢測場(chǎng)不按標準規范進(jìn)行檢測操作，檢測數據異常，存在重型車(chē)花錢(qián)過(guò)關(guān)現象。
在北京大氣污染最嚴重的大興區，督察進(jìn)駐時(shí)仍有工業(yè)大院近70個(gè)，低端企業(yè)近萬(wàn)家，環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。順義區連續兩年沒(méi)有完成PM2.5濃度削減目標，降塵量位于北京市前列，一些已完成清潔能源改造的村莊存在復燒散煤現象。燕山石化2014年實(shí)施的VOCs治理減排項目中，截至督察時(shí)有3項沒(méi)有正常運行，下屬環(huán)境監測單位管理不規范。
煤質(zhì)監管分工交叉，部門(mén)間互相推諉
“部分基層領(lǐng)導干部在思想認識上習慣把環(huán)境問(wèn)題歸咎于客觀(guān)原因，談及大氣污染就強調區域外來(lái)輸入，談到水污染就強調水資源不足，對主觀(guān)原因和自身工作問(wèn)題認識不足?！?馬馼說(shuō)。
北京市一些部門(mén)履職不到位，市國土資源局違反相關(guān)規定，為北京哲君科技開(kāi)發(fā)有限公司采礦許可證延期；市發(fā)展改革部門(mén)協(xié)調落實(shí)不力，致使全市本地發(fā)電量不降反增，外調電比例從2013年63.8%下降至2015年56.5%，給大氣污染治理工作帶來(lái)被動(dòng)。
督察發(fā)現，北京市清潔空氣行動(dòng)計劃、水污染治理方案等均提出明確的任務(wù)目標和考核標準，但執行過(guò)程考核不嚴，問(wèn)責不力。
例如，華能北京熱電廠(chǎng)新增燃氣發(fā)電機組（三期）項目未按時(shí)完成，但考核結果為完成；2014年懷柔等7個(gè)區清潔空氣行動(dòng)計劃考核結果為不合格，但未按規定向社會(huì )公開(kāi)，也未對有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責。
此外，督察還發(fā)現北京的建筑垃圾及渣土車(chē)管理由6個(gè)部門(mén)分段負責，輪流牽頭，多頭管理；煤質(zhì)監管分工交叉，市級質(zhì)監、工商部門(mén)互相推諉，2016年均未開(kāi)展相應工作，“部門(mén)之間協(xié)同不夠?！?br /> 2016年19條黑臭水體治理任務(wù)僅完成1條
除了大氣污染防治，北京市的水環(huán)境現狀也不容樂(lè )觀(guān)。
2015年全市206個(gè)地表水監測斷面中有106個(gè)不符合水功能區要求，劣V類(lèi)斷面占比39%；與2013年相比，全市有29個(gè)河流監測斷面污染物濃度不降反升；9條有水的出境河流中，8條為劣V類(lèi)。
按計劃，2016年應完成19條黑臭水體治理任務(wù)，但截至2016年12月僅完成1條。
污水直排或超標排放問(wèn)題突出，朝陽(yáng)區小紅門(mén)污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行問(wèn)題一直未有效解決；昌平區北京科技商務(wù)區再生水廠(chǎng)建設遲遲沒(méi)有進(jìn)展，導致每天約5萬(wàn)噸污水直排南沙河；百善再生水廠(chǎng)因管網(wǎng)配套嚴重不足，2013年6月建成后長(cháng)期閑置。飲用水水源保護區內仍存在違法違規項目，密云水庫飲用水水源二級保護區內仍有放馬峪鐵礦等3家公司繼續生產(chǎn)，未按要求在2008年底前關(guān)閉。
生活垃圾和污泥處置問(wèn)題突出
目前，北京市在用21家生活垃圾處理設施中有11家超負荷運行，列入計劃的14座污泥無(wú)害化處理工程無(wú)一按期建成。
北京排水集團下屬污水處理廠(chǎng)每年產(chǎn)生約90萬(wàn)噸污泥，70%送往四個(gè)污泥臨時(shí)堆場(chǎng)，惡臭擾民，隱患突出。
垃圾滲濾液違規處置問(wèn)題嚴重，9家垃圾轉運站有3家未配套建設滲濾液處理設施，部分垃圾填埋場(chǎng)違反國家規定，將滲濾液運至污水處理廠(chǎng)或糞便消納站處理，甚至直接排入市政管網(wǎng)；高安屯餐廚垃圾處理廠(chǎng)滲濾液去向不明。
全市17家糞便消納站，具備生化處理能力的只有8家，多數難以達到納管排放標準。餐廚垃圾收集處理能力嚴重不足，多數餐廚垃圾去向不明。
另外，北京市六環(huán)內城鄉結合部聚集大量人口和低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境基礎設施建設滯后，生活污水直排，生活垃圾亂倒等問(wèn)題突出。部分基層政府和有關(guān)部門(mén)在城鄉結合部整治中主動(dòng)作為不夠，存在“以拆代管”、“待拆不管”等問(wèn)題，一些城鄉結合部地區長(cháng)期處于環(huán)境監管缺失狀態(tài)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規定移交北京市委、市政府處理。